文化和旅游部 國家文物局關于加強文物市場行政執法工作的通知
文物博發〔2023〕6號
各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局）、文物局，新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局（文物局）：
為貫徹落實黨的二十大精神和……關于文物工作重要指示批示精神，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化文化市場綜合行政執法改革的指導意見》和中共中央宣傳部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家文物局《關于進一步完善文化市場綜合執法運行機制的通知》有關要求，現就加強文物市場行政執法工作通知如下：
一、提高思想認識，落實執法責任
文物市場行政執法是保護國家文物安全、遏制文物非法流通的有效手段，也是維護文物市場健康有序發展的重要保障。文化市場綜合執法隊伍統一行使文物市場行政執法職責，由相關文化和旅游行政部門負責管理，文物行政部門在職責范圍內指導、監督文化市場綜合執法隊伍開展文物市場行政執法工作。各級文物行政部門、文化市場綜合執法隊伍要切實提高思想認識，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分認識文物市場行政執法工作的重要性，堅決貫徹中央部署，認真落實執法主體責任和監督責任，以昂揚的精神狀態、務實的工作作風，加強文物市場行政執法工作，努力在新征程上開創文物工作新局面。
二、明確執法事項，加強日常監管
各級文物行政部門、文化市場綜合執法隊伍要堅持依法行政，不斷提高行政執法效能，形成職責清晰、運行順暢的執法工作機制。
（一）聚焦執法事項。文化市場綜合執法隊伍依法行使“對買賣國家禁止買賣的文物或者將禁止出境的文物轉讓、出租、質押給外國人的行政處罰”。要按照《文物拍賣管理辦法》確定的“禁止買賣的文物”范圍和《文物出境審核標準》確定的“禁止出境的文物”范圍，聚焦執法事項，嚴格落實行政執法責任，有力打擊文物違法經營活動。
（二）確定執法對象。文物市場行政執法對象為從事文物經營的主體，主要涵蓋文物商店、文物拍賣企業、古玩舊貨市場及其中商戶、互聯網文物經營平臺及其中商戶等。各級文化市場綜合執法隊伍既要加強對各類線下主體的監管，也要加強對通過互聯網途徑開展文物經營活動的監管，確保執法對象全覆蓋。
（三）優化執法檢查。各級文化市場綜合執法隊伍應制定執法檢查計劃，建立科學有效的日常巡查、隨機抽查、專項檢查及案源監測制度，及時辦理信訪、網絡輿情等渠道的群眾投訴舉報，及時發現案件線索，依法開展執法工作。各級文物行政部門應加強源頭監管，會同文化和旅游行政部門部署執法工作，及時向文化市場綜合執法隊伍分辦、轉辦案件線索，做好具體執法業務指導工作。
三、提升業務能力，完善執法協作
各級文物行政部門、文化市場綜合執法隊伍要根據文物市場監管工作特點，加強行政執法能力建設，構建協同高效、部門聯動的執法工作格局。
（一）加強能力建設。各級文物行政部門、文化市場綜合執法隊伍應充分發揮各自資源優勢，在年度培訓計劃中設置相關專項，面向執法人員組織開展形式多樣的文物鑒定、文物違法經營活動調查等相關業務培訓。
（二）實現全程監管。各級文物行政部門、文化市場綜合執法隊伍之間要通過信息化平臺等方式，建立健全文物市場領域行政許可、日常監管、執法檢查、行政處罰等信息的互通共享機制，在工作會商會議制度框架下定期聯合開展信息研判，做好事前審批與事中事后監管執法銜接工作，實現對文物市場的全程監管。文化市場綜合執法隊伍依法沒收的文物，結案后無償移交文物行政部門，由文物行政部門指定的國有文物收藏單位收藏。
（三）完善執法協作。各級文物行政部門、文化市場綜合執法隊伍要將完善執法協作機制作為提升執法效能的重要手段，根據文物市場案件特點，健全行政執法和刑事司法銜接機制。各級文化市場綜合執法隊伍要按照相關法律法規規定，及時將執法過程中發現的未經許可擅自從事文物經營或者從事未經審核文物經營等案件，依法移送市場監管部門；對涉嫌構成刑事犯罪的案件，依法移送公安機關。同時，要及時做好市場監管、公安等部門移送的屬于職責權限范圍內的文物市場案件的接收查處工作。
四、加強執法督導，建立常態機制文化和旅游部
國家文物局將有計劃地組織開展專項督導，將文物市場違法違規舉報辦理和督辦案件查處情況作為全國文化市場綜合執法考評的重要參考，評選確定一批典型案例向全國推廣。各級文物行政部門、文化市場綜合執法隊伍應針對本地文物市場現狀開展聯合研判，盡快找準突破口，抓好大、要案件查處，通過執法實踐帶動建立常態化文物市場執法機制。積極利用各類媒體做好文物市場行政執法案件宣傳，普及依法經營、合法收藏理念，形成震懾違法經營活動的高壓態勢，營造良好的文物市場行政執法社會環境。各地對文物市場行政執法實踐中出現的問題和形成的經驗做法，請及時向文化和旅游部、國家文物局報告。特此通知。
文化和旅游部
國家文物局
2023年1月19日
原文鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-02/04/content_5740029.htm
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