關(guān)于印發(fā)《國家文物保護(hù)資金管理辦法》的通知

財教〔2023〕279號 

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、文物局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、文物局： 

　　

為進(jìn)一步規(guī)范國家文物保護(hù)資金管理，提高財政資金使用效益，我們對《財政部 國家文物局關(guān)于印發(fā)〈國家文物保護(hù)專項資金管理辦法〉的通知》（財文〔2018〕178號）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的資金管理辦法印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 

　

附件：國家文物保護(hù)資金管理辦法 

　　

財政部

國家文物局

　　2023年12月30日

國家文物保護(hù)資金管理辦法

?第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強國家文物保護(hù)資金（以下簡稱保護(hù)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī)和國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合文物保護(hù)工作實際，制定本辦法。

第二條 保護(hù)資金是由中央財政設(shè)立，用于支持納入國家文物保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由地方組織實施文物保護(hù)工作、促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金。保護(hù)資金的年度預(yù)算，根據(jù)國家文物保護(hù)有關(guān)規(guī)劃、年度工作計劃、保護(hù)需求、績效情況及國家財力狀況等確定。

中央財政對納入國家文物保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由地方組織實施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護(hù)、考古等事項予以補助。地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案落實相關(guān)支出責(zé)任，將文物保護(hù)事業(yè)所需經(jīng)費納入本級預(yù)算。

第三條 堅持保護(hù)第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，保護(hù)資金的管理和使用遵循規(guī)劃先行、突出重點、中央補助、分級負(fù)責(zé)、規(guī)范管理、注重績效、加強監(jiān)督的原則。

第四條 保護(hù)資金由財政部、國家文物局按職責(zé)共同管理。國家文物局負(fù)責(zé)測算因素數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、及時性，審核地方申報文件、組織重點項目評審和一般項目抽查，提出保護(hù)資金分配建議方案，監(jiān)督指導(dǎo)保護(hù)資金使用和績效管理。財政部根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會同國家文物局審核各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，以下統(tǒng)稱省）保護(hù)資金預(yù)算，對保護(hù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)開展全過程績效管理。

省級財政部門、文物行政部門負(fù)責(zé)明確省級及省以下各級財政部門、文物行政部門在數(shù)據(jù)審核、項目評審、預(yù)算安排、資金使用、績效管理等方面的責(zé)任，切實加強保護(hù)資金管理，提高資金使用效益。省級及省以下各級文物行政部門負(fù)責(zé)審核申報資料，對申報資料的真實性、完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第五條 保護(hù)資金實行因素法與項目法相結(jié)合的分配方式，適當(dāng)向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、文物資源密集區(qū)傾斜，向革命文物等黨中央、國務(wù)院確定的重點支持方向傾斜。

第六條 保護(hù)資金政策實施期限為5年，具體為2024—2028年。政策實施期限到期前，財政部將會同國家文物局進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果確定是否延續(xù)以及延續(xù)實施的期限。

?第二章 補助范圍和支出內(nèi)容

第七條 保護(hù)資金的補助范圍包括：

（一）全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)。主要用于全國重點文物保護(hù)單位文物調(diào)查和保護(hù)規(guī)劃編制，文物本體維修保護(hù)，安防、消防、防雷等保護(hù)性設(shè)施建設(shè)，文物本體保護(hù)范圍內(nèi)的保存環(huán)境治理，陳列展示，數(shù)字化保護(hù)，預(yù)防性保護(hù)，大遺址、世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系建設(shè)等。對非國有的全國重點文物保護(hù)單位，可以在其項目完成并經(jīng)省級文物行政部門評估驗收后，申請給予適當(dāng)補助。

（二）省級及省級以下文物保護(hù)單位保護(hù)。主要用于省級及省級以下國有文物保護(hù)單位文物調(diào)查，文物本體維修保護(hù)，革命文物保護(hù)利用片區(qū)整體陳列展示，安防、消防、防雷等保護(hù)性設(shè)施建設(shè)。

（三）考古。主要用于考古（含水下考古）調(diào)查、勘探和發(fā)掘，重要考古遺跡現(xiàn)場保護(hù)以及重要出土（出水）文物檢測、現(xiàn)場保護(hù)與修復(fù)、現(xiàn)場數(shù)字化保護(hù)，考古裝備購置等。

（四）可移動文物保護(hù)。主要用于國有文物收藏單位館藏珍貴文物的預(yù)防性保護(hù)，文物本體保護(hù)修復(fù)，數(shù)字化保護(hù)，以及可移動文物調(diào)查。

（五）財政部和國家文物局批準(zhǔn)的其他項目。

第八條 保護(hù)資金支出內(nèi)容包括：

（一）文物調(diào)查和保護(hù)規(guī)劃編制支出，主要包括項目前期費、勘探測繪費、勞務(wù)費、咨詢評估費、委托業(yè)務(wù)費、資料整理研究和報告出版費等。

（二）文物本體維修保護(hù)、預(yù)防性保護(hù)支出，主要包括勘探測繪費、方案設(shè)計費、研發(fā)費、測試化驗加工費、材料費、設(shè)備費、施工費、監(jiān)理費、勞務(wù)費、咨詢評估費、管理費、委托業(yè)務(wù)費、資料整理研究和報告出版費等。

（三）文物考古調(diào)查、發(fā)掘支出，主要包括調(diào)查勘探費、測繪費、發(fā)掘費、發(fā)掘現(xiàn)場安全保衛(wèi)費、青苗補償費、臨時建筑設(shè)施費、勞務(wù)費、文物標(biāo)本測試鑒定費、考古遺跡現(xiàn)場保護(hù)費、出土（出水)文物保護(hù)與修復(fù)費、研發(fā)費、資料整理研究和報告出版費等。

（四）文物安防、消防及防雷等保護(hù)性設(shè)施建設(shè)，文物本體保護(hù)范圍內(nèi)的保存環(huán)境治理支出，主要包括方案設(shè)計費、研發(fā)費、材料費、設(shè)備費、施工費、監(jiān)理費、勞務(wù)費、咨詢評估費、管理費、委托業(yè)務(wù)費、資料整理研究和報告出版費等。

（五）數(shù)字化保護(hù)支出，主要包括方案設(shè)計費、研發(fā)費、材料費、設(shè)備費、軟件開發(fā)和購置費、勞務(wù)費、咨詢評估費、資料整理研究和報告出版費等。

（六）文物陳列展示利用支出，主要包括方案設(shè)計費、研發(fā)費、材料費、設(shè)備費、施工費、監(jiān)理費、勞務(wù)費、咨詢評估費、管理費、委托業(yè)務(wù)費、資料整理研究和報告出版費等。

（七）監(jiān)測管理體系建設(shè)支出，主要包括方案設(shè)計費、材料費、設(shè)備費、施工費、監(jiān)理費、軟件開發(fā)和購置費、勞務(wù)費、咨詢評估費、資料整理研究和報告出版費等。

（八）其他文物保護(hù)支出。

第九條 保護(hù)資金補助范圍不包括：征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險、超出文物本體保護(hù)范圍的環(huán)境整治支出、文物征集、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和運維等以及中央地方共建國家級重點博物館的各項支出。

第十條 保護(hù)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休待遇支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

?第三章 分配辦法

第十一條 保護(hù)資金支持的項目應(yīng)當(dāng)是納入國家文物保護(hù)有關(guān)規(guī)劃的項目，包括重點項目和一般項目。其中，重點項目是指由國家文物局批復(fù)實施方案的項目。

國家文物局、財政部共同建立國家文物保護(hù)資金項目庫，加強項目全生命周期監(jiān)控，實行分級分類管理。項目庫分為項目申報庫、項目儲備庫、項目實施庫，分別對應(yīng)項目申報、審核、執(zhí)行環(huán)節(jié)。項目申報庫由地方文物行政部門填報，項目經(jīng)國家文物局審核同意后轉(zhuǎn)入項目儲備庫，財政部、國家文物局審核下達(dá)預(yù)算后轉(zhuǎn)入項目實施庫。

第十二條 重點項目實行項目法分配。項目補助金額根據(jù)各省申報情況、文物保護(hù)需求、工作任務(wù)量、項目預(yù)算執(zhí)行和績效情況等核定。

第十三條 一般項目實行因素法分配，分配因素包括基本因素、業(yè)務(wù)因素。按照基本因素占40%、業(yè)務(wù)因素占60%計算補助數(shù)額，根據(jù)中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法規(guī)定的財政困難程度系數(shù)對基本因素各省分配金額進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)績效調(diào)節(jié)系數(shù)對業(yè)務(wù)因素各省分配金額進(jìn)行調(diào)整。績效調(diào)節(jié)系數(shù)由國家文物局根據(jù)某省保護(hù)資金績效自評、預(yù)算執(zhí)行、文物保護(hù)資金管理使用、項目儲備庫入庫項目抽查等情況測算。

基本因素包括全國重點文物保護(hù)單位數(shù)（權(quán)重20%）、省級及省級以下文物保護(hù)單位數(shù)（權(quán)重10%）和國有文物收藏單位館藏珍貴文物數(shù)（權(quán)重10%），根據(jù)國家文物局統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。

業(yè)務(wù)因素包括全國重點文物保護(hù)單位項目立項數(shù)（權(quán)重10%），根據(jù)國家文物局批復(fù)的年度立項計劃測算；文物安全指標(biāo)（權(quán)重10%），根據(jù)國家文物局對地方年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作評估情況測算；珍貴可移動文物修復(fù)數(shù)量（權(quán)重10%），根據(jù)國家文物局統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算；項目申報情況（權(quán)重30%），根據(jù)國家文物局提供的項目儲備庫入庫項目當(dāng)年申報金額測算。

第十四條 保護(hù)資金計算分配公式如下：

某省保護(hù)資金=某省重點項目補助+某省基本因素得分/2各省基本因素得分×年度一般項目補助總額×40%+某省業(yè)務(wù)因素得分/∑各省業(yè)務(wù)因素得分×年度一般項目補助總額×60%;

某省基本因素得分=（某省全國重點文物保護(hù)單位數(shù)/全國重點文物保護(hù)單位總數(shù)×20+某省省級文物保護(hù)單位數(shù)/省級文物保護(hù)單位總數(shù)×5+某省省級以下文物保護(hù)單位數(shù)/省級以下文物保護(hù)單位總數(shù)×5+某省國有文物收藏單位館藏珍貴文物數(shù)/各省國有文物收藏單位館藏珍貴文物總數(shù)×10）×財政困難程度系數(shù)；

某省業(yè)務(wù)因素得分=（某省全國重點文物保護(hù)單位項目立項數(shù)/該項因素總數(shù)×10+某省文物安全指標(biāo)/該項因素總數(shù)×10+某省珍貴可移動文物修復(fù)數(shù)量/各省珍貴可移動文物修復(fù)總數(shù)×10+某省項目儲備庫入庫項目當(dāng)年申報金額/該項因素總數(shù)×30）×績效調(diào)節(jié)系數(shù)。

績效調(diào)節(jié)系數(shù)取值如下：